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财政部日前印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（以下简称“通知”）。围绕高质量发展目标，通知对PPP模式适用范围、社会资本资质、存量资产转让、绩效履约管理、项目合同审查等予以明确。业内人士认为，通知有助于增强市场信心和预期，进一步发挥PPP作为推动全面深化改革政策工具的效力。

通知明确，一是做好项目前期论证，充分做好项目前期工作，规范开展财政承受能力论证，压实项目库管理责任，健全项目入库联评联审机制。二是推动项目规范运作，保障社会资本充分竞争，规范存量资产转让项目运作，完善项目绩效管理，强化项目履约管理。三是严防隐性债务风险，加强项目合同审核和项目执行信息复核，规范项目预算管理。四是保障项目阳光运行，推动项目信息公开，强化财政承受能力动态监测，强化信息公开监督管理。

通知称，地方财政部门要充分认识推动PPP模式规范发展、阳光运行的重要意义，加强组织保障，压实各方责任，完善工作机制，强化工作协同，持续推动PPP项目规范运作，不断提升项目管理水平和信息质量。

财政部政府和社会资本合作中心发布数据显示，今年前三季度，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目430个、投资额6935亿元，总体保持平稳发展态势。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，PPP模式在我国经过多年的实践探索之后，已经初步成熟，取得了不少成效，在稳投资、扩内需、畅循环、促增长方面发挥着积极作用。近年来，社会各界不断深化认识，凝聚共识，助推PPP事业从高速发展阶段转向了高质量发展的新阶段。此次通知进一步明确了PPP改革和发展的方向。通知围绕预算管理、绩效管理、履约管理等PPP实践中遇到的新问题，坚持前瞻性、指导性和约束性原则，坚持问题导向，系统有力精准施策，提出了解决问题的新思路新办法。此外，从政府层面高度重视PPP市场的规范发展，强调联评联审机制，进一步提升了政策空间和政策权威性，有助于提高市场主体信心。

南京审计大学教授王雪荣认为，PPP模式发展至今，整体进入踏实前行，稳步健行的节奏。在当下要用好PPP模式，使之发挥优势，释放效能。（记者 孙韶华）

关键词： 政府和社会资本合作